?11月10日
，国度发展鼎新委、国度能源局颁布推进新能源消纳和调控的领导定见
。

定见总体要求
，到2030年
，协同高效的多档次新能源消纳调控系统根基成立
，持续保险新能源顺利接网、多元利用、高效运行
，新增用电量需要重要由新增新能源发电满足
。新型电力系统适配能力显著加强
，系统调节能力大幅提升
，电力市场推进新能源消纳的机造越发健全
，跨省跨区新能源买卖越发顺畅
，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需要
，助力实现碳达峰指标
。到2035年
，适配高比例新能源的新型电力系统根基建成
，新能源消纳调控系统进一步美满
，全国统一电力市场在新能源资源配置中阐扬基础作用
，新能源在全国领域内优化配置、高效消纳
，支持实现国度自主贡献指标
。

具体措施蕴含两全“沙戈荒”新能源基地表送与当场消纳
，优化水景致基地一体化开发与消纳
，推动海优势电规范有序开发与消纳
，科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳
，积极拓展散布式新能源开发与消纳空间
。

原文见下：

国度发展鼎新委

国度能源局关于推进新能源消纳和调控的领导定见发改能源

〔2025〕1360号

各省、自治区、直辖视注新疆出产建设兵团发展鼎新委、能源局
，北京市城市治理委员会
，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信息化厅、上海市经济和信息化委员会、沉庆市经济和信息化委员会、甘肃省工业和信息化厅
，国度能源局各派出机构
，有关中央企业：

为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵
，落实《中华人民共和国能源法》
，美满新能源消纳和调控政策措施
，有力支持新型能源系统和新型电力系统建设
，现提出以下定见
。

??一、总体要求

??以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，深刻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战术
，对峙系统观点、分类施策、多元消纳、市场疏导、安全为基、创新驱动
，美满新能源消纳行动
，优化系统调控
，推进新能源在大规
？⒌耐笔迪指咧柿肯
。到2030年
，协同高效的多档次新能源消纳调控系统根基成立
，持续保险新能源顺利接网、多元利用、高效运行
，新增用电量需要重要由新增新能源发电满足
。新型电力系统适配能力显著加强
，系统调节能力大幅提升
，电力市场推进新能源消纳的机造越发健全
，跨省跨区新能源买卖越发顺畅
，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需要
，助力实现碳达峰指标
。到2035年
，适配高比例新能源的新型电力系统根基建成
，新能源消纳调控系统进一步美满
，全国统一电力市场在新能源资源配置中阐扬基础作用
，新能源在全国领域内优化配置、高效消纳
，支持实现国度自主贡献指标
。

??二、分类疏导新能源开发与消纳

??（一）两全“沙戈荒”新能源基地表送与当场消纳
。全面落实党中央防沙治沙工作决策部署和“沙戈荒”新能源基地开颁布局规划
，推动“沙戈荒”新能源基地表送与当场消纳并举
。沉点在戈壁、戈壁、荒漠、沙化、盐碱化等地域
，合理布局表送基地
，提高基地经济性
。成立送受端落实国度战术责任系统
，强化受端新能源消纳责任
。通过新能源集成发展、东部地域产业梯度转移、西部地域挖掘消纳潜力等方式
，推进“沙戈荒”新能源基地实现规；背∠
。

??（二）优化水景致基地一体化开发与消纳
。依附西南大型水电基地
，充分思考水电调节个性
，优化配置新能源
。对具备前提的存量水电表送通路
，合理增配新能源
，提升通路利用水平
。结合雅下水电基地开发
，优化论证新能源配置及送出消纳规划
。

??（三）推动海优势电规范有序开发与消纳
。落实海洋经济高质量发展要求
，科学布局海优势电
，持续推动近海风电开发
，有序推动深远海风电基地建设
。两全优化海上输电网络
，集约化布局海缆廊路和登陆点
，实现海优势电基地集中送出
，重要在沿海地域就近消纳
。

??（四）科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳
。综合思考资源前提、用电增长
，结合可再生能源电力消纳责任权沉落实要求
，科学布局省内集中式新能源
，优化开发结构、合理把握建设节拍
，加强调节能力建设
，提升电网承载力
，确保新能源高效消纳
。做好新能源资源普查试点
。

??（五）积极拓展散布式新能源开发与消纳空间
。充分挖掘散布式新能源资源潜力
，拓展散布式新能源开发场景
。加强散布式新能源自调节能力
，提高自觉自用比例
。订正散布式新能源接网承载力评估尺度
，开释公共电网采取散布式新能源的可盛开容量
。

??三、大力推动新能源消纳新模式新业态创新发展

??（六）创新新能源集成发展模式
。钻研造订推进新能源集成发展的政策行动
，支持“沙戈荒”等新能源资源富集地域加强新能源高低游产业链协同
，成立集成发展产业系统
。提升新能源设备造作绿电利用水平
，实现“以绿造绿”
。两全布局绿氢、氨、醇等绿色燃料造储输用一体化产业
，打造“矫捷负荷”
。推动零碳园区建设
。

??（七）推动新能源与产业融合发展
；贫康赜虿堤荻茸坪托履茉椿氐背∠尚越
，稳妥有序推动高载能产业向西部清洁能源优势地域转移
。激励传统产业创新工艺流程
，提升负荷矫捷性
，在热力、供暖、造冷、动力等环节更多使用新能源
。支持新能源资源富集地域实现信息技术、高端设备造作、新资料等战术性新兴产业与新能源融合发展
。加强新能源与算力设施协同规划布局及优化运行
，推动算力设施绿色发展
。

??（八）支持新能源就近消纳新业态发展
。推动源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网、新能源接入增量配电网等新能源就近消纳新业态健康可持续发展
，支持新能源就近接入
，提升工业园区、构筑楼宇、表向型企业、高载能企业绿电消费及偏远地域供电保险水平
。分类造订美满支持政策、治理造度和技术尺度
，加强与电网规划的两全协调
，了了与公共电网的安全、经济和社会责任界面
，提升自平衡、自调节能力
，新能源弃电不纳入统计
。

??四、加强新型电力系统对新能源适配能力

??（九）加快提升系统调节能力
；贫饔蛄匪獾缯窘ㄉ韬退缋┗鋈菟⑿
。加快抽水蓄能电站建设
，充分阐扬削峰填谷等多沉作用
。大力推动技术先进、安全高效的新型储能建设
，挖掘新能源配建储能调节潜力
，提升利用水平
。适度布局调峰气电
。因地造宜建设光热电站
。推动新一代煤电转型升级
，推动新能源代替燃煤自备电厂发电
。充分阐扬虚构电厂聚合负荷侧调节资源作用
，拓展车网互动规；
。

??（十）提高电网对新能源的采取能力
。加快构建主配微协同的新型电网平台
，提升电网承载力
。优化全国电力流向
，进一步扩大新能源资源配置领域
，稳步提升跨省跨区输电通路规模
。充分利用区域间、省间调节资源和新能源着力互补个性
，合理布局矫捷互济电网工程
，提升互济能力
。加强电网主网架建设
，提升新能源的并网采取能力
。大力推动配电网建设刷新和智能化升级
，加快打造适应大规模散布式新能源接入的新型配电系统
。因地造宜推动智能微电网与大电网协同发展
。

??（十一）优化新能源调控模式
。构建新型电力调度系统
，进一步厘清调度机构、各级电网、集中式新能源、散布式新能源等的调控关系和职责领域
，加强市级、县级调度机构力量
，全面提升可观、可测、可调、可控能力和智能化调控水平
。索求“沙戈荒”新能源基地、水景致基地、海优势电基地集群协同调控模式
，加快推动新能源与站内配建储能一体化着力曲线挪用
。订正电力调度治理造度
，加强电力调度监管
。

??（十二）强化新型电力系统安全治理
。加强新能源基地规划阶段电网安全不变分析和运行阶段电网安全不变治理
。深入有源配电网运行风险管控
，成立健全风险鉴别、监督节造系统
。美满新能源及新型并网主体涉网安全治理造度
，加强涉网安全机能和参数全周期管控
，严格执行涉网机能评估法式
，规范并网接入与运行治理
，强化网络安全管控
。

??五、美满推进新能源消纳的全国统一电力市场系统

??（十三）拓展多档次新能源消纳市场化系统
。适应新能源着力颠簸特点
，缩短中持久买卖周期
，实现矫捷陆续买卖
，推广多年期购电和谈机造
，不变持久消纳空间
。充分阐扬现货市场职能
，加强与需要侧响应机造等的衔接
，疏导系统调节资源自动参加调节
，美满用户侧参加现货市场买卖机造
，引发用户侧矫捷调节潜力
。合理设置电力辅助服务买卖种类
，美满用度向用户侧沟通机造
，推进新能源大规模发展过程中的系统安稳运行
。以省间中持久买卖压实新能源跨省消纳“根基盘”
，以省间现货买卖、区域内省间互济买卖等矫捷响应新能源短时消纳需要
，推动跨电网经营区常态化新能源电力买卖
。

??（十四）美满适应新能源参加电力市场的规定系统
。推动成立“沙戈荒”、水景致新能源基地一体化模式参加市场的买卖规定；支持散布式新能源、储能、虚构电厂等新型主体通过聚合、直接买卖等模式参加电力市
；钻研推动新能源、用户等主体参加跨省跨区电力市场直接买卖；推动构建切合新能源发电个性、散布格局的市场报价方式
。美满电力市场限价等机造
，充分阐扬价值信号疏导新能源消纳的作用
；贫讨な谐「咧柿糠⒄
，推动“电—证—碳”市场协同
，科学反映新能源环境价值
。

??（十五）创新推进新能源消纳的价值机造
。成立美满跨省跨区新能源送电价值形成和调整机造
，激励新能源表送基地各类电源整体形成送电价值
。提升跨省跨区通路输电价值机造矫捷性
，钻研海优势电送出工程有关价值机造
。落实美满推进新能源就近消纳的电价机造
。健全美满煤电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源容量电价机造
。加快推动市场价值信号有效传导至终端用户
，美满体现分市价值差距的零售市场价值机造
，钻研成立健全居民分时电价机造
。

??六、强化新能源消纳技术创新支持

??（十六）突破新能源高效发电利用技术
。加强高效低成本光伏、风电技术研发
，试点建设超大功率深远海风电机组
。加快提升新能源超短期、短期、中持久等分歧功夫尺度功率预测精度
。

??（十七）攻关舷矫捷调节技术
。创新利用液流电池、压缩空气储能、沉力储能等多种技术路线
，加快突破大容量长时储能技术
。推动新建抽水蓄能电站具备变速调节能力
。深入虚构电厂协调运行节造技术、多元买卖技术利用
，扩大新型负荷矫捷调节技术利用
。加快新一代煤电试点利用及推广
。

??（十八）强化电网运行技术
。加强高比例可再生能源、高比例电力电子设备电力系统高效仿真和不变运行节造技术钻研
。试点试验高比例新能源特高压柔性直流输电、大容量高电压海上柔性直流海缆输电技术以及多端直流孤岛运行技术
。提升新能源基地电源汇集及弱送端系统不变运行技术水平
。推广构网型节造技术
，提高新能源涉网机能和自动支持能力
。加快订正新能源并网技术尺度
。

??（十九）升级智能化调控技术
。加快人为智能、大数据、云推算等先进技术在主配微网协同中的利用
。推广利用状态感知技术
，提升电网对分散资源的动态感知能力
。加快利用海量源网荷储资源聚合节造技术
，美满新能源基地协同调控技术
。

??七、保险措施

??（二十）优化新能源消纳治理机造
。强化规划领导作用
，在五年电力发展规划中分档设置分歧地域新能源利用率指标
，科学两全新能源发展与消纳
，协同推动新能源规划布局及配套电网、调节能力建设
。美满新能源消纳评估步骤
，推动新能源消纳评估逐步由单一新能源利用率指标向综合评价指标系统转变
。各省级能源主管部门科学发展本地域年度新能源利用率指标造订及未来3年瞻望工作
，明确年度新能源开发与消纳规划
。凭据新能源利用率指标和可再生能源电力消纳责任权沉指标
，两全确定年度并网新能源（含散布式新能源）新增开发规模
。落实可再生能源消费最低比沉指标要求
，加快成立强造消费与自愿消费相结合的绿证消费机造
，进一步压实可再生能源电力消纳责任
。

??（二十一）明确责任分工
。国度发展鼎新委、国度能源局两全推动新能源消纳和调控工作
，领导各省份优化新能源利用率指标和开发规模
。各省级能源主管部门是两全保险本地域新能源消纳的责任主体
，全面组织落实各项消纳行动
，实现消纳指标
。电网企业是保险新能源接网与调控运行的重要责任单元
，持续加强电网建设
，优化系统运行
。发电企业提升新能源靠得住代替能力
，加强调节资源建设
。各类经营主体积极参加电力系统互动
。

??（二十二）强化监测监管与指标执行
。优化新能源利用率统计颁布工作
，凭据必要美满新能源利用率监测统计治理法子
。各省级能源主管部门要成立新能源“规划—建设—并网—消纳”全周期监测预警机造
，实时辰析本地域新能源消纳情况
，新能源利用率显著下滑或未实现利用率指标的地域要科学论证新能源新增并网规模
，预防新能源利用率大幅下滑
。国度能源局派出机构针对新能源消纳和调控政策措施落实情况进行常态化监管
，沉大事项实时汇报
。

国度发展鼎新委

国 家 能 源 局

2025年10月29日

起源：国度发展鼎新委